乐鱼,第三批PPP项目总投资1.17万亿 土地政策有所放开

本钱市场持续“躁动”多时的PPP概念股，迎来政策落地。

10月13日，财务部、教育部等20个部委结合发文，发布了第三批当局和社会本钱合作（简称PPP）示范项目，总计516个项目，投资总额到达1.17万亿元。

除发布项目名单，20部委结合通知还明白暗示，要鼓动勉励划一前提下优先选择平易近营本钱。还对三指示范项目给出了时候表，要求“又快又实”落实PPP项目，第三指示范项目要求2017年9月底之前完成采购。别的，中心财务奖补资金将实时拨付。

对PPP尤其主要的项目用地问题，通知也做出了明白划定。“经由过程合作体例肯定项目投资方和用地者的环节归并实行”，无望处理实践中中标社会本钱未必能取得经由过程“招拍挂”法式响应的地块这一问题。

中西部地域项目数目多

“申报的项目有50%的几率入选，当选率挺高的。”一名PPP专业征询机构人士对21世纪经济报导记者暗示。

本年6月份，财务部、教育部、住建部等总计20个部委，倡议了第三批PPP示范项目申报挑选工作。共收到各地申报项目1070个，项目打算总投资约2.2万亿元，触及能源、交通、水利、环保、市政、养老等多个公共办事范畴。

10月13日，20部委结合发文暗示，经相关省、自治区、直辖市、打算单列市和部委保举和专家评审，现肯定北京市首都地域环线高速公路（通州-年夜兴段）等516个项目作为第三批PPP示范项目（详见附件），打算总投资金额11708亿元。

从当选项目来看，市政项目项目在数目上占有绝对劣势，诸如垃圾处置、管网、市政道路、泊车场、景不雅绿化等均属在市政项目范围。

市政项目很多投资范围较小，如惠州市龙门县县城东区市政道路一期扶植项目，投资额只要7840万元，与平均约23亿元的投资额差距不小。但部门属在市政项目的“轨道交通”投资体量较年夜，如北京轨道交通新机场线引入社会本钱项目，估计投资额为276亿元。

交通运输项目投资体量一般较年夜，如河北省太行山等高速公路，估计投资额到达898亿元。

共有28个省分有PPP示范项目入选，上海等地未有项目入选。从省级散布来看，山东总计有47个项目入选，云南有40个项目，安徽32个，河北31个，湖南25个，贵州22个——整体而言中西部省分项目数目较多。而重庆、天津只要1个，北京6个，项目数目较少。

通知要求各地要依照“又快又实”的要求，鞭策项目定期落地。第一指示范项目应在2016年末前完成采购，第二指示范项目应在2017年3月底前完成采购，过期未完成采购的将调出示范项目名单；第三指示范项目准绳上应在2017年9月底前完成采购。

介入示范项目评审的年夜岳征询总司理金永祥对21世纪经济报导记者暗示，对示范项目提出严酷时候进度放置有助在鞭策项目落地，也有益在处所“稳增加”。

另外，重申“能进能出”的示范项目治理准绳，对不具有继续采纳PPP模式实行前提的第一批和第二批部门示范项目予以调出，包罗：天津新能源汽车公共充电举措措施收集项目、南京市垃圾处置举措措施项目、渭南市主城区集中供热项目和兰州市轨道交通2号线一期项目项目。

地盘政策铺开成利好

在发布示范项目标同时，20部委还对PPP模式奉行中的用地政策加以明白。

通知指出，在实行扶植用地供给时，不得间接以PPP项目为单元打包或成片供给地盘，该当根据区域节制性具体计划肯定的各宗地规模、用处和计划扶植前提，别离肯定各宗地的供给体例。

济邦征询公司董事副总司理李竞一对21世纪经济报导记者暗示，实践中很多项目对项目用地采纳连片打包的体例，包罗了公益、贸易、室第等多种分歧地盘属性，一些运营属性地盘搭配一些纯公益项目用地。此次政策明白了供地鸿沟，需要别离肯定各宗地盘供给体例。

具体而言，合适《划拨用地目次》的，能够划拨体例供给；不合适《划拨用地目次》的，除公共租赁住房和当局投资扶植，不以盈利为目标、具有公益性质的农产物批发市场用地能够作价出资体例供给外，其余地盘均应以出让或租赁体例供给，实时足额收取地盘有偿利用收入。

地盘政策未能明白，曾是障碍很多项目落地的主要缘由。业内助士曾遍及反应的问题，如PPP项目经由过程合规体例肯定社会投资人后，因为地盘仍要严酷依照“招拍挂”法式出让，而地盘受让方未必是中标的社会投资人。

此次，政策明白“依法需要以投标拍卖挂牌体例供给地盘利用权的宗地或地块，在市、县河山资本主管部分编制供处所案、签定宗地出让（出租）合同、展开用地供后监管的条件下，可将经由过程合作体例肯定项目投资方和用地者的环节归并实行”。

金永祥认为这是个利好，政策进一步明白，归并实行项目投资方和用地者简直定环节。不外，项目实践中其实已较多利用这类体例，好比将地盘身分纳入项目前提中去。

李竞一暗示，这一条有严重前进。地盘需要招拍挂，和PP����APPP项目肯定社会本钱采取的合作性商量、公然投标等体例，可否包管社会本钱拿到地盘？道理上，“归并实行”应当能包管；但具体若何操作来实现这类“归并实行”，还需要进一步明白。

通知还明文制止了其他一些与地盘相干的行动，如PPP项目主体或其他社会本钱，不得作为项目主体介入地盘收储和前期开辟等工作；PPP项目标资金来历与将来收益和了债义务，不得与地盘出让收入挂钩等。

金永祥暗示，社会本钱介入地盘前期开辟是不是是PPP项目，业内此前具有争议，此次政策加以明白。地盘前期开辟其实不属在“公共办事”范围，顶多算“当局采办办事”，而非PPP项目对应的“当局采办公共办事”。

有业内助士对21世纪经济报导记者暗示，很多PPP项目资金仍与地盘出让收入挂钩，后续要制止这类行动有难度。